Возможности, упущенные из-за войны. Как в Донецкой области внедряется земельная реформа

Земельная реформа позволила покупать и продавать земли сельскохозяйственного назначения. Но в прифронтовых районах сейчас не до этого. Несмотря на приближение линии фронта, местные аграрии собрали урожай и даже посеяли озимые на тех участках, где это было возможно, однако, в значительно меньшем количестве. Враг продвигается очень быстро, захватывая все больше территорий области. Самое время подумать об эвакуации. А эвакуировать аграрии могут тольфко технику и урожай. Землю с собой не заберешь.

О рисках ведения аграрного бизнеса в Донецкой области и результатах земельной реформы в регионе рассказал в эксклюзивном интервью директор департамента агропромышленного развития и земельных отношений Донецкой облгосадминистрации Артем Чаган.

– Артем Александрович, с какими вызовами сталкиваются аграрии региона сегодня?

– Самые сложные проблемы наших аграриев – вопросы безопасности, связанные с рисками для жизни и здоровья работников. Большой проблемой является нехватка квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, многие работники агропромышленного комплекса (АПК) из сельской местности призваны в ряды ВСУ, некоторые эвакуировались на более безопасные территории.

Что касается экономических проблем – это вред и ущерб в результате обстрелов объектов АПК, сельскохозяйственных полей, потеря довоенных логистических цепочек транспортировки продукции, в частности оккупация территорий, где были морские порты. Все это привело к увеличению затрат на производство, перевозку и хранение сельхозпродукции. Высокие цены на энергоресурсы, семена, удобрения, средства защиты растений, высокая стоимость кредитов и нехватка оборотных средств, потеря традиционных рынков сбыта также стали причиной финансовых проблем агропроизводителей.

Чтобы  облегчить ведение бизнеса, аграрии могут получить государственную помощь для развития растениеводства, животноводства и перерабатывающей промышленности. Для этого есть государственные и международные программы. Можно привлечь кредитные ресурсы, а также получить компенсацию на разминирование сельхозземель.

Государственная аграрная политика направлена ​​на поддержку агропроизводителей, приближенных к зоне проведения боевых действий, в первую очередь мелких и средних хозяйств. Программы государственной и международной помощи реализуются через Государственный аграрный реестр.

– Как быть со взрывоопасными предметами? Сейчас в области это одна из самых актуальных проблем для АПК.

– У нас есть план обследования и разминирования земель сельхозназначения на 2024 год. Он одобрен Национальным органом по противоминной деятельности и включает земельные участки общей площадью 12,8 тыс. га.

На территории восьми общин Донецкой области работают три неправительственных оператора противоминной деятельности, которые осуществляют нетехническое обследование земельных участков. Это представительство ХАЛО ТРАСТ в Украине, Благотворительный фонд «Швейцарский фонд по противоминной деятельности ФСД в Украине» и общественная организация «Ассоциация саперов Украины».

С начала года обследовано 2,8 тыс. га и разминировано 203 га земель сельхозназначения.

– Как повлияло реформирование на развитие аграрного бизнеса в Донецкой области?

– Оккупация части территорий Донецкой области и активные боевые действия практически остановили рынок земли в регионе, но сделки купли-продажи все же заключаются. С момента открытия рынка в июле 2021 года в Донецкой области было заключено 2393 соглашения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, из которых 1988 – договоры купли-продажи.

Работа Государственного земельного кадастра, доступ к которому был прекращен с началом войны на территории Донецкой области, возобновлена для территорий возможных боевых действий и территорий активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы.

Следует сказать, что военные администрации, созданные в общинах области, имеют ограниченные полномочия по распоряжению землями. Во время военного положения запрещена приватизация земель, военные администрации могут только передавать землю в аренду.

Несмотря на сложную ситуацию в регионе, общины Донецкой области продолжают организовывать земельные торги по продаже права аренды на землю, в частности, для пополнения местных бюджетов.

С 2023 года на сегодняшний день продано право аренды на 61 земельный участок общей площадью 755 га, это земли сельскохозяйственного назначения, водного фонда, жилой и общественной застройки. Передача в аренду этих земель будет ежегодно пополнять местные бюджеты на 3,5 млн. грн. Активизация земельных торгов связана с изменениями в Земельном кодексе, благодаря чему военным администрациям разрешено передавать в аренду земли сельскохозяйственного назначения сроком от 7 лет, а не на 1 год, как было в начале войны.

– Какие еще изменения произошли в АПК области с начала реформы?

– В 2021 году в Украине начался важный этап земельной реформы, ставший ключевым шагом в создании рынка сельскохозяйственных земель. Суть реформы заключалась в поэтапном открытии рынка земли.

Первый этап, стартовавший 1 июля 2021 года, позволил гражданам Украины как физическим лицам покупать до 100 гектаров земли. Отмена многолетнего моратория на продажу сельскохозяйственных земель позволила владельцам паев, по желанию, продавать свои земельные участки. Второй этап реформы, стартовавший в 2024 году, открыл возможность для юридических лиц покупать до 10 тысяч гектаров земли при условии, что конечными бенефициарами будут украинцы.

Несмотря на вызовы войны, рынок земли в Украине проявил устойчивость, а опасения по поводу спекуляций и негативного влияния на малых фермеров не оправдались. За три года цены на землю значительно не выросли из-за низкого спроса и экономической неопределенности, вызванной войной. По информации Госгеокадастра на территории Донецкой области, стоимость проданных земельных участков в среднем не превышает 28 тыс. грн за 1 га.

Однако рынок сельскохозяйственных земель остается важным элементом экономических реформ и после завершения войны будет иметь потенциал для привлечения инвестиций и повышения производительности агросектора. На мой взгляд, одним из ключевых достижений земельной реформы стала передача в 2021 году государственных земель за пределами населенных пунктов, в частности сельскохозяйственных, в собственность территориальных общин. Общины получили возможность предоставлять земли сельскохозяйственного назначение в аренду на земельных торгах, что сделало процесс распоряжения землями прозрачным и обеспечило рост поступлений в местные бюджеты.

Что мешает продвижению реформы в регионе?

– Что касается Донецкой области, то сейчас в оккупации находится 2/3 ее территории, а значит, и большая часть сельскохозяйственных земель. В настоящее время обострение ситуации на линии фронта усложняет для аграриев планирование своей деятельности. В результате некоторые из них вынуждены закрыть бизнес и эвакуироваться на более безопасные территории страны.

Продвижение врага на линии фронта, строительство военных инженерных и фортификационных сооружений на сельскохозяйственных землях, а также загрязнение значительных площадей этих земель взрывоопасными веществами, делают невозможным их использование в аграрном производстве.

– Как изменилась площадь засеянных земель с начала полномасштабного вторжения?

– В 2023-2024 годах из-за активных боевых действий и временной оккупации части территории области значительно уменьшились посевные площади сельхозкультур по сравнению с показателями 2021 года. Так, посевная площадь под урожай 2024 составляет лишь 310 тыс. га, или 30% к уровню 2021 года.

– Есть ли возможность релокации аграрного бизнеса в более безопасные регионы? Есть ли такие примеры?

– Да, возможность есть. Например, с целью сохранения поголовья животных и птицы с высоким генетическим потенциалом они были вывезены в более безопасные регионы Украины, такие как Киевская, Винницкая, Волынская, Ивано-Франковская, Днепропетровская и Харьковская области. Из 16 сельхозпредприятий на новое место переехали 9, а 7 предприятий реализовали свое поголовье крупного рогатого скота.

Из релоцированных предприятий продолжает работать в арендованных помещениях одно фермерское хозяйство – птицефабрика, которое содержит 440 тыс. голов птицы. За 9 месяцев этого года валовое производство яиц составило 83 млн штук. Остальные предприятия прекратили свою деятельность.

Также, пчеловоды Донбасса вывезли пасеки в более безопасные регионы страны – это Киевская, Днепропетровская, Черкасская, Кировоградская, Харьковская области и продолжают заниматься производством меда.

Из отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности релоцировано с территории области 6 предприятий.

В результате боевых действий прекратили деятельность в Донецкой области такие крупные предприятия, как ЧАО «Украинский Бекон» (производственные мощности релоцированы в Житомирской область), ООО «БАХМУТ-ХЛЕБ» (производственные мощности релоцированы в Полтавскую область), ООО «Северский хлебзавод», ЧАО « Торецкий хлебокомбинат», ООО «Чайка» (производственные мощности релоцированы во Львовскую область). Мощности четырех последних предприятий повреждены или разрушены.

– Почему аграрии рискуют и остаются работать?

– В основном из-за отсутствия возможности выращивать продукцию растениеводства в других регионах. В других областях трудно найти свободные земельные участки достаточной площади, которые не обрабатываются, и позволили бы наладить экономически прибыльное производство. Также необходимо найти помещение для сельхозтехники, производственного оборудования, сельхозживотных и птицы. Агропредприятия продолжают работать, пока есть такая возможность и пока это безопасно, чтобы сохранить свой бизнес. Фермеры надеются на прекращение боевых действий и нашу победу.

Хочу отметить, что аграрии области, работающие на территории возможных боевых действий, не освобождены от платы за землю и налога на недвижимость. Они выполняют обязательства по выплатам арендной платы собственникам паев. Несмотря на все проблемы аграрии Донбасса обеспечивают продовольственную безопасность и продолжают производить качественную продукцию.

Елена Ермоленко, для «ОстроВа»

Фото Донецкая ОГА